2023年農業(yè)農村部一號文件發(fā)布
發(fā)布時間：2023-02-22
2月21日，《農業(yè)農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》(農發(fā)〔2023〕1號，后簡稱《意見》)，即農業(yè)農村部一號文件發(fā)布，對近日發(fā)布的今年中央一號文件的任務和要求作進一步部署。
今年中央一號文件共9部分33條內容，《意見》結構與之大致相當，共8部分38條內容，涉及抓緊抓好糧食和農業(yè)生產、加強農業(yè)科技和裝備、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、加強農業(yè)資源保護和環(huán)境治理、培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務、積極穩(wěn)妥深化農村改革，以及強化保障等內容。
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，部機關各司局、派出機構，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設農業(yè)強國的起步之年。各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持和加強黨對三農工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設農業(yè)強國目標，全力守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點任務，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
在工作布局上，重點推進“三個協(xié)同”。一是協(xié)同推進產能提升和結構優(yōu)化。堅持把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，全方位夯實糧食安全根基，提升農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，加快構建多元化食物供給體系，努力實現(xiàn)糧食安全保障能力有新提高、農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化。二是協(xié)同推進成果鞏固和農民增收。把脫貧群眾放在農民增收大格局中統(tǒng)籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，多措并舉提升內生發(fā)展動力，拓寬農民增收致富渠道，努力實現(xiàn)農民收入穩(wěn)步增長、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。三是協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。堅持物質文明和精神文明兩手抓，整治提升農村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務質量，增強鄉(xiāng)村治理效能，加強農村精神文明建設，努力實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設有新落點，農村生產生活條件加快改善。
一、抓緊抓好糧食和農業(yè)生產，確保糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給
（一）全力以赴奪取糧食豐收。啟動新一輪千億斤糧食產能提升行動，制定實施方案，加強農田設施建設，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，夯實國家糧食安全基礎支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩(wěn)面積。嚴格執(zhí)行糧食安全黨政同責考核。經國務院同意，將糧食生產目標任務下達各省份，確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。穩(wěn)定小麥面積，穩(wěn)定南方雙季稻生產，因地制宜發(fā)展再生稻，挖掘北方農牧交錯帶、西南地區(qū)玉米面積潛力。嚴防“割青毀糧”。加強指導攻單產。深入開展綠色高質高效行動，選擇一批重點縣（農場）開展噸糧田創(chuàng)建，集成推廣高產高效技術模式。以大豆、玉米為重點，啟動主要糧油作物單產提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準施肥、智能灌溉等技術模式。持續(xù)推進機收減損。完善農資保供穩(wěn)價應對機制，強化化肥、農藥、種子等調劑調運。強化扶持穩(wěn)收益。制定健全種糧農民收益保障機制指導意見，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。健全主產區(qū)利益補償機制，加大產糧大縣獎勵力度。防災減災降損失。加強氣象災害監(jiān)測預警，制定防災減災技術意見和工作預案，做好物資儲備和技術準備，落實小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關鍵措施，科學防范干旱、洪澇、臺風、低溫凍害、高溫熱害等災害。加強農作物病蟲害防控體系建設，強化監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應急防治，有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農機應急救災服務隊。積極推進糧食節(jié)約減損，制止“舌尖上的浪費”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。
（二）加力擴種大豆油料。深入推進國家大豆和油料產能提升工程。將大豆、油料面積下達各省份，并納入糧食安全黨政同責考核內容。千方百計穩(wěn)定大豆面積、力爭有所增加。合理設定玉米大豆生產者補貼標準，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點，在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復合種植實施規(guī)模，擴大西南、黃淮海和長江中下游地區(qū)推廣面積。在新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴大油料面積。擴大產油大縣獎勵規(guī)模。實施耕地輪作項目，對開發(fā)冬閑田擴種油菜實行補貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產。技術集成提高單產。開展大豆油菜整縣（農場）整建制高產打造，建設一批“百畝田、千畝方、萬畝片”，集中推介一批新品種，集成推廣新技術新模式，輻射帶動大面積均衡增產增效。分類型開展油菜高產競賽，分區(qū)域總結推廣可復制的高產典型。加強長江流域受旱影響油菜田間管理，多打抗旱機井，及時促弱轉壯。加快大豆玉米帶狀復合種植專用品種選育和配套農機改制推廣，分省份組織制定技術方案，分區(qū)域開展培訓指導，提升技術到位率和覆蓋面。
（三）提升生豬等畜產品供給能力。著力穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè)，促進畜牧業(yè)提質增效。加強生豬產能調控。開展生豬產能調控工作考核，確保能繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理區(qū)域。強化市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產，防止生產大起大落。穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開展肉牛肉羊增量提質行動，繼續(xù)支持牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉型升級，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目，加強奶源基地建設，支持開展奶農養(yǎng)加一體化試點。開發(fā)利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動，大力推廣低蛋白日糧技術。啟動實施增草節(jié)糧行動，建設優(yōu)質節(jié)水高產穩(wěn)產飼草生產基地，大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草，因地制宜開發(fā)利用農作物秸稈及特色飼草資源。擴大餐桌剩余食物、毛皮動物屠體飼料化應用試點。加強重大動物疫病防控。加強基層動物疫病防控體系建設，開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控和重點人畜共患病源頭防控，深入推進畜間布病防控五年行動，建設一批動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)，建設一批無規(guī)定水生動物疫病苗種場。
（四）推進漁業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。深入實施水產綠色養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”，開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推進養(yǎng)殖證核發(fā)全覆蓋，加快建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度。推進適度捕撈。強化漁業(yè)資源總量管理，推動漁船管理改革，探索推進渤海限額捕撈試點。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)全產業(yè)鏈綠色轉型，加強遠洋漁業(yè)基地建設，加大自捕魚運回力度。開展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進深遠海養(yǎng)殖，建設一批深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范增殖生產，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū)，扎實推進國家級漁港經濟區(qū)建設，推進漁港管理改革。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。制定設施農業(yè)發(fā)展指導意見，實施全國現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃，啟動設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推進設施農業(yè)提檔升級。開展設施農業(yè)貸款貼息試點，通過發(fā)行地方政府專項債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本更多投向設施農業(yè)。以節(jié)能宜機為主發(fā)展設施種植業(yè)。實施集中育秧設施建設補助政策，集中連片開展老舊設施改造提升試點，加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)利用非耕地發(fā)展設施農業(yè)。推進糧食產地烘干能力建設，加快補上糧食烘干設施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設施畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖，加快環(huán)境控制、自動飼喂等先進適用裝備應用。以健康養(yǎng)殖為主發(fā)展設施漁業(yè)。推行湖泊水庫生態(tài)環(huán)保網箱養(yǎng)殖，加快高標準養(yǎng)殖池塘建設和尾水達標治理。推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，穩(wěn)妥推進桁架類深遠海網箱和養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖。
（六）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產。促進果菜茶多樣化發(fā)展。嚴格開展“菜籃子”市長負責制考核，完善考核實施細則，指導大中城市完善“菜籃子”產品應急保供工作方案，建設一批蔬菜應急保供基地，保障數量質量安全。制定水果產業(yè)高質量發(fā)展指導意見，總結推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”，推進老舊果園茶園改造。穩(wěn)定棉糖膠生產。完善棉花目標價格補貼政策，推動新疆棉花優(yōu)質優(yōu)價。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策，持續(xù)開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進膠園標準化生產。
（七）推動高水平農業(yè)對外開放。優(yōu)化對外經貿布局。實施農業(yè)貿易高質量發(fā)展專項行動，認定第三批農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地。持續(xù)推進濰坊、寧夏國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，支持楊凌上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地建設和功能發(fā)揮。深度參與國際糧農治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒產業(yè)大會，深化國際糧食減損和全球重要農業(yè)文化遺產合作平臺建設。深化農業(yè)南南和三方合作，實施新一批實地項目。
二、加強農業(yè)科技和裝備支撐，奠定農業(yè)強國建設基礎
（八）加強高標準農田建設。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，分區(qū)域、分類型明確任務布局和時序安排，加大投入、持續(xù)建設。落實年度任務。確保完成新建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務，補上土壤改良、田間灌排設施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水、水肥一體化設施建設。加大投入力度。創(chuàng)新建設模式和投融資機制，開展整區(qū)域推進高標準農田建設試點。積極利用外資支持綠色農田建設等。強化管護監(jiān)督。健全完善高標準農田管護制度，落實管護人員和措施，多渠道保障管護資金。健全農田建設監(jiān)督評價隊伍體系，優(yōu)化完善監(jiān)督評價指標，提升日常監(jiān)督能力。
（九）強化耕地保護和種植用途管控。嚴守耕地紅線。堅決落實18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標任務，指導各地足額帶位置分解下達，劃實補足、上圖入庫。完善補充耕地質量驗收辦法。嚴格控制耕地轉為其他農用地，穩(wěn)妥推動流向其他農用地的耕地有序恢復。提升耕地質量。深入實施國家黑土地保護工程，完成1億畝東北黑土地保護利用任務。推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施保護性耕作9000萬畝以上。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點工作指導意見。選擇一批區(qū)域代表性強、工作基礎較好的縣開展試點，加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術體系。利用農業(yè)遙感等大數據技術，繪制全國耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國土壤普查，完成一半以上耕地、園地、林草地等農用地普查任務。
（十）加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。組織跨學科跨領域科研力量聯(lián)合攻關，打造農業(yè)先進技術集成創(chuàng)新平臺，推進各種單項技術集成配套、整體協(xié)同，盡快實現(xiàn)熟化技術由點到線到面大面積推開。推進科技創(chuàng)新。全面實施農業(yè)關鍵核心技術攻關，強化央地協(xié)同、企科聯(lián)合，力爭在前沿技術領域取得突破。完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，打造國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量，鼓勵地方建設特色優(yōu)勢農產品產業(yè)技術體系，推動構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，加快培育農業(yè)科技引領型企業(yè)。改善創(chuàng)新條件。支持農業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設，布局一批國際農業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術公共研發(fā)中心、農業(yè)農村部重點實驗室、農業(yè)基礎性長期性觀測實驗站（點）。加快國家熱帶農業(yè)科學中心重點項目建設。加快技術應用。完善基層農技推廣體系，實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃。分區(qū)域建設國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地，開展重大糧油生產技術集成和試驗示范。
（十一）深入實施種業(yè)振興行動。加快資源普查。全面完成全國農業(yè)種質資源普查，加快國家畜禽和水產種質資源庫建設，構建開放協(xié)作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。推進育種創(chuàng)新。全面實施農業(yè)生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加強高產高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產業(yè)化步伐，進一步擴大轉基因玉米大豆產業(yè)化應用試點范圍，依法加強監(jiān)管。推進白羽肉雞國產品種產業(yè)化推廣應用。強化政策扶持。加強國家種業(yè)基地建設。深入開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，推動實施種子質量認證。
（十二）加快先進農機創(chuàng)制推廣。堅持研發(fā)制造、推廣應用兩端用力，生產主體、應用主體兩頭并重，全力推進農機提檔升級。加快補上短板。實施農機裝備補短板行動，以破解“一大一小”農機裝備卡點難點為重點，推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生稻收獲機、大豆玉米帶狀復合種植專用機械等研制推廣取得突破。推廣適用農機。建設“一大一小”農機裝備推廣應用先導區(qū)，繼續(xù)開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。支持農機企業(yè)造改結合，保障大豆玉米帶狀復合種植、油菜移栽等重點用機需求。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。強化政策扶持。優(yōu)化農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法。擴大農機報廢更新補貼政策實施范圍，加快淘汰老舊農機。開展平安農機創(chuàng)建活動。
（十三）大力發(fā)展智慧農業(yè)和數字鄉(xiāng)村。推進數據整合。加快國家農業(yè)遙感應用與研究中心建設，搭建應用農業(yè)農村大數據平臺。制定農業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法，健全數據安全制度體系。完善農產品市場監(jiān)測預警體系。常態(tài)化開展農業(yè)及相關產業(yè)增加值統(tǒng)計核算。創(chuàng)新數字技術。實施數字農業(yè)建設項目，建設一批數字農業(yè)創(chuàng)新中心、數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地，協(xié)同推進智慧農業(yè)關鍵核心技術攻關。制定加快推進數字鄉(xiāng)村及智慧農業(yè)發(fā)展的指導意見。拓展應用場景。認定一批農業(yè)農村信息化示范基地，打造一批智慧農（牧、漁）場。深入推進數字鄉(xiāng)村建設試點。
三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力
（十四）強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。健全監(jiān)測機制。指導各地調整監(jiān)測范圍標準，及時將有返貧致貧風險的農戶全部識別為監(jiān)測對象，組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，加強跨部門數據共享協(xié)同和研判處置。落實幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測戶落實開發(fā)幫扶政策，引導勤勞致富。對無勞動能力的監(jiān)測戶做好社會救助、醫(yī)療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強考核評估。統(tǒng)籌鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過渡期后制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
（十五）培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)。深入實施脫貧地區(qū)特色產業(yè)提升行動，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。推進全鏈建設。推動中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)聚焦“一主兩輔”特色主導產業(yè)，實施一批全產業(yè)鏈開發(fā)項目，開展技術引進、設施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。高質量發(fā)展庭院經濟。加強指導服務。發(fā)揮科技特派團、產業(yè)顧問組幫扶作用，推進技術服務、人才培訓等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，拓展一般農戶小額信貸服務范圍。開展消費幫扶助農增收，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建立農產品滯銷賣難應急處置機制。強化帶農增收。健全完善聯(lián)農帶農益農機制，落實經營主體帶動脫貧人口、監(jiān)測對象等增收責任，遴選發(fā)布一批脫貧地區(qū)聯(lián)農帶農益農典型模式。管好用好扶貧項目資產，鞏固光伏扶貧工程成效。
（十六）促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。穩(wěn)定外出務工就業(yè)。深化東西部勞務協(xié)作，加強職業(yè)技能培訓，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，支持脫貧家庭新成長勞動力實現(xiàn)更高質量、更加充分的就業(yè)，穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模。促進就近就地就業(yè)。對返鄉(xiāng)回流人員建立跟蹤服務機制。規(guī)范管理以工代賑、公益崗位，重點引導弱勞動力、半勞動力在農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)農村基礎設施建設項目務工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，確保有意愿、有勞動能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
（十七）深化重點幫扶和社會幫扶。加強重點幫扶。健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣監(jiān)測評價指標體系，開展發(fā)展成效監(jiān)測評價。推動幫扶資源向重點幫扶縣傾斜，實施一批補短板促振興重點項目。對重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療干部人才“組團式”幫扶。深化社會幫扶。扎實推進東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展攜手促振興行動，加強產業(yè)轉移、項目引進和產業(yè)園區(qū)共建。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，調整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動。扎實做好援疆援藏以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域幫扶工作。
四、加強農業(yè)資源保護和環(huán)境治理，推進農業(yè)綠色全面轉型
（十八）提升農業(yè)資源保護水平。推進退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點項目實施布局，在南方糧食主產區(qū)開展酸化耕地治理試點，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點。落實耕地分類管理制度，持續(xù)推進受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強水生生物資源養(yǎng)護。推進完善海洋伏季休漁制度，有序擴大伏休期特許捕撈范圍，全面實施公海自主休漁，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調查。嚴密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預防、監(jiān)測預警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。實施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動。
（十九）集成推進農業(yè)面源污染防治。推進化肥農藥減量增效。實施化肥減量化行動，建設施肥新技術、新產品、新機具集成配套樣板區(qū)，推廣應用智能化推薦施肥系統(tǒng)，推進多元替代減少化肥投入。建設100個綠色防控整建制推進縣（農場）。修訂禁限用農藥名錄，規(guī)范農藥行業(yè)管理。開展農業(yè)廢棄物資源化利用。啟動畜禽糞污處理設施裝備提升行動，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)試點，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。深入實施秸稈綜合利用行動，建設一批全國秸稈綜合利用重點縣。加強農村沼氣安全管理。扎實推進地膜科學使用回收試點，推行廢舊農膜分類處置。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，打造一批國家級生態(tài)農場。穩(wěn)妥推進農業(yè)農村減排固碳。建設綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇一批農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展集成推進農業(yè)面源污染治理試點，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機制。組織認定第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，制定農業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測評價指標體系。
（二十）加強重點流域生態(tài)環(huán)境治理。堅持不懈抓好長江十年禁漁。開展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”，推動落實退捕漁民養(yǎng)老保險、幫扶救助等政策。加快實施“亮江工程”，加強以長江流域為重點的漁政隊伍和能力建設。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，加強協(xié)助巡護隊伍建設，健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法長效機制。開展長江水生生物資源監(jiān)測和完整性指數評價，評估禁捕效果。推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，分區(qū)域分作物加快推廣旱作節(jié)水技術，推進適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農突出問題整改長效機制。在黃河、長江等重點流域選取一批重點縣整縣推進農業(yè)面源污染綜合治理。
（二十一）增加綠色優(yōu)質農產品供給。深入推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”，擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新產品規(guī)模。健全標準體系。制定農獸藥殘留等農業(yè)國家和行業(yè)標準500項，構建優(yōu)質農產品標準體系，探索建立體現(xiàn)高品質特征的農產品評價體系。推進現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化，實施良好農業(yè)規(guī)范。完善農產品包裝標識管理制度，推動農產品分等分級和包裝標識。加強質量安全監(jiān)管。開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理，設立包省包片工作組，按上市季節(jié)從南到北逐區(qū)推進整治，實行月月抽檢，加強問題整治，上下聯(lián)動、下沉一線，嚴打禁用藥物使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。深入實施新修訂的農產品質量安全法，加快健全農產品質量安全承諾達標合格證、追溯目錄管理等制度，完善風險監(jiān)測評估機制。推進國家農產品質量安全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構標準化建設，建強基層監(jiān)管檢測隊伍，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化管理。強化品牌創(chuàng)建。深入實施地理標志農產品保護工程。建立健全優(yōu)質農產品生產基地，完善農業(yè)品牌目錄制度，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，加快農業(yè)品牌標準體系建設。制定農業(yè)農村展會工作管理辦法，辦好中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。
五、培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道
（二十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。突出“土特產”要求，實施全國鄉(xiāng)村重點產業(yè)提升行動，建立完善工作推進體系，加快農業(yè)全鏈條升級。做強重點產業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長性好、帶動力強的支柱產業(yè)。指導地方因地制宜制定重點產業(yè)清單，推動標準化生產、規(guī)?；l(fā)展、品牌化營銷。做精特色產業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)，培育提升一批農民廣泛參與、深度受益的鄉(xiāng)村特色產業(yè)。打造平臺載體。支持建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推介一批農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣，認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
（二十三）做大做強農產品加工流通業(yè)。提升加工水平。實施農產品加工業(yè)提升行動，發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用。建設一批國際農產品加工園、中國農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)和加工技術科研試驗基地，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產能，發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網絡。深入實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等主體建設產地倉儲保鮮設施，在重要流通節(jié)點建設產地冷鏈集配中心。推進國家級農產品產地市場建設，加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎設施建設。
（二十四）培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設一批全國休閑農業(yè)重點縣，認定一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。制定休閑農業(yè)高質量發(fā)展指導意見和休閑農業(yè)行業(yè)服務指南。鼓勵發(fā)展教育農園、研學基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗游等新模式。發(fā)展農產品電商。深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，發(fā)展農產品直采、定制生產等模式。鼓勵地方與大型電商平臺對接，建設一批農村電商產業(yè)園、農副產品直播電商和人才實訓基地。
（二十五）推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化政策支持。鼓勵地方設立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項基金，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，有序引導各類人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強技能培訓。開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，對有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓。舉辦全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽和人才技能大賽，遴選推介一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。建設創(chuàng)業(yè)平臺。加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地建設，提升創(chuàng)業(yè)服務水平。
六、改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
（二十六）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設。健全推進機制。細化鄉(xiāng)村建設行動專項推進方案，協(xié)調推進村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進農村道路、農村供水、數字鄉(xiāng)村等基礎設施建設，推動加強農村防疫、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務體系建設。實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，指導縣級全面建立鄉(xiāng)村建設項目庫。推動實施村莊小型公益性基礎設施提升工程。完善建設標準。實施農民參與鄉(xiāng)村建設指南，推動建立鄉(xiāng)村建設輔導制度。以縣域為單位編制村莊公共基礎設施管護清單，建立公示制度。強化示范引領。探索推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化建設，組織推介農村公共服務典型案例。創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。
（二十七）整治提升農村人居環(huán)境。扎實開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，整體提升村容村貌。穩(wěn)妥推進農村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動分類整改銷號。以中西部地區(qū)為重點，穩(wěn)步推進條件適宜、技術模式成熟地區(qū)開展農村改廁。加強改廁標準編制，開展節(jié)水防凍等技術試點。統(tǒng)籌推進農村生活污水和垃圾治理。推動農村生活污水治理與改廁有機銜接，促進糞污、有機廢棄物就近就地資源化利用。健全農村生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的村莊推進垃圾分類、源頭減量。加力推進農村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網截污、分散處置、生態(tài)治污等技術模式。深入實施村莊清潔行動，引導農民開展庭院和村莊綠化美化。
（二十八）加強農村精神文明建設。持續(xù)推進農村移風易俗。組織開展移風易俗宣教活動，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。引導各地在村規(guī)民約中充實簡辦婚喪喜事、減輕人情負擔、反對鋪張浪費、倡導孝老愛親等內容。遴選推介第四批文明鄉(xiāng)風建設典型案例，推廣鄉(xiāng)風文明建設經驗。保護傳承農耕文化。深入實施農耕文化傳承保護工程，開展第七批中國重要農業(yè)文化遺產挖掘認定。實施“農業(yè)文化遺產里的中國”系列宣傳活動。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個中國農民豐收節(jié)，組織開展具有廣泛影響力的節(jié)日特色活動。豐富鄉(xiāng)村文體生活。開展鄉(xiāng)村閱讀推廣活動，遴選推介“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗鄉(xiāng)村健康跑”等農民體育品牌活動，探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。
（二十九）加強和改進鄉(xiāng)村治理。強化統(tǒng)籌協(xié)調。聯(lián)合有關部門制定健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能的文件，統(tǒng)籌推動加強農村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續(xù)推進減輕村級組織負擔。推動解決鄉(xiāng)村治理突出問題。協(xié)調推進農村地區(qū)疫情防控，推動做好藥品物資供應、重癥轉診救治、重點人群防護等工作。深化試點示范。啟動第二輪全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點，拓展試點范圍和內容。開展第三批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)新治理方式。進一步推動擴大積分制、清單制、數字化治理運用覆蓋面?？偨Y提煉網格化管理、精細化服務、信息化支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應用。
七、積極穩(wěn)妥深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
（三十）深化農村土地制度改革。穩(wěn)步推進農村承包地改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，研究制定關于延包試點工作指導意見。印發(fā)農村土地承包合同管理辦法，健全農村承包地信息平臺和數據庫，完善承包經營糾紛調解仲裁體系。鼓勵有條件的地方在農民自愿前提下結合農田建設、土地整治開展農田集中連片整理，探索逐步解決承包地細碎化問題。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革和管理。深化農村宅基地制度改革試點，加快總結一批可行制度成果，探索完善宅基地所有權、資格權、使用權等權利內容及其分置實現(xiàn)形式。制定農村宅基地管理暫行辦法，加強宅基地管理基礎工作。積極穩(wěn)妥激活農村閑置宅基地資源，引導和規(guī)范盤活利用行為。加快房地一體確權登記頒證，建設全國統(tǒng)一的農村宅基地管理信息平臺。
（三十一）發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務。培育新型農業(yè)經營主體。實施新型農業(yè)經營主體提升行動，指導農民合作社加強規(guī)范管理。深入開展社企對接，推進示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，健全農民合作社規(guī)范管理長效機制。全面推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，推廣應用“家庭農場隨手記”記賬軟件，支持有條件的小農戶成長為家庭農場、家庭農場組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農業(yè)經營主體輔導員隊伍，開展“千員帶萬社”行動，鼓勵依托社會力量建立新型農業(yè)經營主體服務中心。加快發(fā)展社會化服務。實施農業(yè)社會化服務促進行動，以糧棉油糖為重點，兼顧支持開展經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖等領域的社會化服務。強化服務標準建設和合同規(guī)范，推動服務主體與農資、農機、金融等相關主體機構加強業(yè)務對接合作。深入實施農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，引導有條件的市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務平臺。深入開展全國農服進萬家系列活動。鼓勵農墾面向地方開展社會化服務。
（三十二）發(fā)展新型農村集體經濟。深入推進改革。深化農村集體產權制度改革，完善集體經濟組織法人治理結構，健全符合市場經濟要求的集體經濟組織運行機制。開展集體收益分配權抵押擔保、有償退出等試點，賦予農民更加充分的財產權益。推進農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設。加強監(jiān)督管理。健全農村集體資產監(jiān)管服務體系，加強服務機構和隊伍建設。強化農村集體經濟組織審計監(jiān)督，開展集體資產監(jiān)管效能提升行動。探索發(fā)展路徑。指導各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經理人入村等多種形式的合作。
（三十三）深入推進農村其他領域改革。開展改革試點。深入推進農村綜合改革試點示范，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。發(fā)揮農村改革試驗區(qū)示范帶動作用，總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經驗模式。持續(xù)深化農墾改革。開展農墾集團化企業(yè)化改革發(fā)展質量監(jiān)測，強化分類指導。制定創(chuàng)新完善農墾國有農場農業(yè)經營管理體制機制指導意見。推動出臺加強農墾國有農用地使用權管理辦法。推動解決農墾國有土地權屬爭議和國有農場辦社會職能改革遺留問題。深入實施欠發(fā)達農場特色產業(yè)提升行動和品牌強墾行動，培育壯大農場優(yōu)勢特色產業(yè)。
八、強化保障，落實落細全面推進鄉(xiāng)村振興各項任務
（三十四）加強規(guī)劃行動引領。落實重大部署。制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃。制定農村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引，研究評價指標體系，建設功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村。印發(fā)樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導意見，分領域制定實施方案。推動重大規(guī)劃實施。制定“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，組織開展中期評估。協(xié)調推進配套專項規(guī)劃、建設規(guī)劃重點任務和重大工程計劃行動落實。
（三十五）健全鄉(xiāng)村振興推進機制。推動責任落實。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同。強化激勵約束。開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，組織全面推進鄉(xiāng)村振興督查。實施促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改善農村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵。推進示范創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣，指導有條件的地方按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。研究建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。
（三十六）擴大農業(yè)農村有效投資。強化財政投入。推動財政支農投入穩(wěn)定增加，落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例政策要求。擴大鄉(xiāng)村振興票據發(fā)行規(guī)模，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。撬動金融投入。持續(xù)推進農業(yè)經營主體信貸直通車服務，加快農業(yè)生產經營信息庫建設，支持農村數字普惠金融發(fā)展。鼓勵金融機構增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點用于高標準農田、設施農業(yè)、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等農業(yè)農村基礎設施建設。引導社會資本投入。制定社會資本投資農業(yè)農村指引，明確投資重點產業(yè)和領域。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫，吸引更多資本投向農業(yè)農村。
（三十七）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強高層次人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農業(yè)科技領軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。建好用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質校，加大卓越農林人才教育培養(yǎng)力度。培育高素質農民。深入實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動計劃，大力培育新型經營主體帶頭人和種養(yǎng)大戶。實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培育體系，每年培育2萬人左右。優(yōu)化實施農村實用人才帶頭人培訓計劃，開展“耕耘者”振興計劃新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓。推動人才下鄉(xiāng)。健全長效化鄉(xiāng)村引才機制，暢通人才向鄉(xiāng)村流動渠道，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。
（三十八）加強農業(yè)農村法治建設。完善法律法規(guī)。加快推動制定糧食安全保障法、耕地保護法、農村集體經濟組織法，修訂漁業(yè)法、植物新品種保護條例，完善種業(yè)振興、生物安全、動物防疫等領域配套制度。提高執(zhí)法質效。深入實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，開展執(zhí)法示范創(chuàng)建和練兵比武。建設全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。強化品種權保護、農資質量、農產品質量安全、動植物檢疫等重點領域執(zhí)法。推進法律進村入戶。探索創(chuàng)新農村普法機制，加快培育農村學法用法示范戶，加強農村法治教育基地建設。組織創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產品，開展普法短視頻推介活動。推動依法治理。持續(xù)深化農業(yè)農村領域“放管服”改革，落實行政許可清單管理和部門權責清單。推進重大政策社會穩(wěn)定風險評估。
農業(yè)農村部
2023年2月3日
（來源： 農業(yè)農村部）
